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2017-12-11 13:49

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  原标题:欧盟“避税天堂”黑名单引争议 本报专访国务院参事刘桓 什么样的地方是“避税天堂”?

  在酝酿将近一年之后,近日欧盟公布了首份“避税天堂”黑名单,有17个国家和地区榜上有名,分别是美属萨摩亚、巴林、巴巴多斯、格林纳达、关岛、韩国、中国澳门、马绍尔群岛、蒙古国、纳米比亚、帕劳、巴拿马、圣卢西亚、萨摩亚、特立尼达和多巴哥、突尼斯和阿拉伯联合酋长国。名单一经公布,不少国家和地区提出了抗议:我们好好的,怎么就成了你们眼中的“避税天堂”?北京青年报记者采访了国务院参事、中央财经大学原税务学院副院长刘桓,请他来进行解答。

  

  

  北青报:什么样的国家或地区会成为“避税天堂”?

  刘桓:其实一般而言,能够被列为“避税天堂”的国家或地区比较少,主要是几个“飞地”,包括英属、法属、荷属等,都是集中在拉丁美洲或者大洋洲的小岛。也因为是“飞地”,这些国家或者地区没有特别多的国家主权考虑,大都依靠海外的军事力量保护,因此它们没有军队或警察,税收需求就比较少。

  举例而言,在开曼群岛、维尔京群岛,每个登岛的人需要缴纳几十美元的登岛费,这些钱就足够当地政府维持日常开支,所以,在这些国家或者地区,为了吸引旅游、投资,很多事项都是低税或者免税。久而久之,这些地方就被称为“避税天堂”。

  北青报:对于澳门是避税港的说法,国际社会也是由来已久,中国始终反对,为什么这次还在欧盟的黑名单里面?

  刘桓:这些“飞地”或者岛国的做法引起了很多国家和地区的效仿,香港和澳门历史上也和它们一样,曾经有过避税的时代。但先要说明的是,现在的香港和澳门都是特区,在中国政府大政方针的指导下,对某些收入或者某些行为给予低税或者免税政策,跟所谓的避税港完全不是一回事。

  在2009年的20国集团会议上,打击避税天堂成为与会国关注的议题之一,当时就有提议要将香港及澳门列入避税天堂名单,在中国反对下未被纳入。

  目前,两个地区的实际情况又有些不一样。现在香港是改革开放的窗口,很多投资进入中国会选择香港作为跳板,香港的低税政策能够使国内外企业都受益,国际社会也认可这种特殊政策。澳门则不一样,这几年澳门的博彩业发展比较快,除此之外并没有其他特别的支柱产业。虽然澳门实际的税收比香港还要高,但是国际社会认为,澳门低税的好处只有中国自己享有,所以就将澳门列入了“避税天堂”的黑名单。

  北青报:这次名单还出现了韩国和蒙古国,它们为什么也成了“避税天堂”?

  刘桓:看到这两个国家,我们也很意外。分析来看,两个国家最近都进行了税收政策的调整,可能是因为政策异常,被列为避税国家,实际它们应该算是“税收不正常国家”。

  韩国十年前从金融危机中恢复出来,此后国际社会普遍认为韩国这个民族很有韧性,对它的经济模式很推崇,且韩国吸引外资的水平也比较强。但是最近,韩国的情况比较微妙,朝鲜半岛的紧张局势没有缓和,再加上国内一些动荡,投资人对于韩国兴趣在下降。韩国总统文在寅上台之后,想要恢复以前在东北亚经济发展中的位置,做出了一些税收的减免和优惠政策。与传统意义上“避税天堂”的岛国或者“飞地”不同,韩国是主权国家,它的做法会对世界经济产生很大影响。这样一来国际社会认为,它在税收方面做出了不正确的政策,所以把它列为“避税国家”。

  蒙古国没有出海口,想要加大力度吸引外资,自身综合条件不方便。所以,蒙古国在去年公布了多项税收体制改革的方案,其中有些超出了它自己本身经济发展水平和国际社会认可、允许的范畴,会被认为是“恶意竞争”,列为“避税国家”。

  北青报:美国最近也在调整税收政策,也有人认为,美国可能会重新成为“避税天堂”,为什么它没有在名单里?

  刘桓:首先要明确,美国的税收管理十分严格,对偷税漏税严惩不贷。

  以前美国所得税是35%,这次税改,企业所得税降低到20%,虽然总体降幅比较大,但是其实世界上多数国家都在25%上下,美国是降到了略低的水平,属于合理范围,没有过分违反国际准则和认知,法理上说得过去。总体而言,不存在变成“避税天堂”的可能。

  北青报:名单中剩余几个国家和地区,还有哪些是有争议的?

  刘桓:帕劳列为“避税天堂”还是很有争议的。

  帕劳曾经是全世界税收最高的国家,后来该国进行了税改,税率有所降低,但现在美国也在降税,中国的“营改增”也是在减少企业税负,都没有被认为是避税,帕劳却进入了“黑名单”。

  分析原因,可能是因为对帕劳降税的原因大家有疑问。美国是世界第一经济体,降税来重振经济,大家能理解,但是帕劳是个小岛国,它降税,其他相同情况的小国可能会有非议,比如降税是不是要“恶意竞争”之类。

  

  

  北青报:这样看来“黑名单”似乎并不公平,欧盟为什么要制定?

  刘桓:在争夺经济利益的过程中,高税国家吃亏了。

  欧盟有二十多个国家,有些国家需要振兴经济,最重要的途径就是通过政策导向来吸引外资,让投资升温,如果国家税收较重,降税的可能性又不大,别的国家降税就会形成威胁。再加上现在欧洲很多国家属于高福利国家,如果不降低居民的福利水平,因为经济不景气税收还有困难,政府会难以为继。所以,出于国家利益,它们对于避税这个行为本身就十分反感。

  

  

  北青报:这份“黑名单”对中国有什么影响?

  刘桓:名单里有一些传统意义上的避税国家和地区,也有存在争议的国家和地区,而且名单里没有欧盟自己的国家,还有一些加勒比海附近传统意义上的避税国家也不在其中。所以,这个名单未必就是100%的真理,有不公平的判断标准存在。

  对于中国来说,黑名单要引起我们的重视,对照比较自己的一些行为是不是合规,还有哪些需要改进的地方。中国现在是世界第二大经济体,国际影响力越来越大,话语权也越来越充分,很多事情也要考虑到别的国家感受和对它们的影响。

  但是对于评价本身的科学性和权威性还是要进一步考量。不能它们说什么就是什么。以被列入名单中的澳门为例,历史上香港在远东是仅次于日本东京的商业港口,金融业、制造业、服务业包括旅游业的发展速度都很快,但是澳门的位置就比较尴尬,长久以来除了博彩业和一些演艺活动,没有特别的产业发展。我们希望澳门能发挥跟香港一样“东方明珠”的作用,但是短时间之内不易实现。所以,对澳门的产业定位要进行调整,发展旅游业、高端服务业,特别是医疗服务业,这样也符合大家提高生活质量、追求幸福生活的要求;再对健康类的产业实行低税政策,使得中国公民和世界都受益,对这一地区税收政策的争议就会少很多。

  来源:北京青年报

责任编辑:张建利

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